浙江專家學(xué)者熱議國稅地稅征管體制改革
國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局正式掛牌，標志著我省國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。新稅務(wù)局掛牌的消息一經(jīng)發(fā)布，就在浙江財稅界的專家學(xué)者中引發(fā)了熱烈討論。
“這是利國、利民、利企、利稅的好事”
3月17日，全國人大以2966票贊成的高票通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。十三屆全國人大代表、天健會計師事務(wù)所首席合伙人胡少先表示：“這反映出的就是民生愿望，就是人民意志�！�
而在僅僅三個月后的6月15日，全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步�！斑@次的機構(gòu)改革力度之大，稅務(wù)部門的反應(yīng)之快、調(diào)整力度前所未有�！薄伴L遠來看提升了我國全球競爭力，是利國、利民、利企、利稅的好事。”胡少先對此次機構(gòu)改革給予高度評價。
“國地稅的分合順應(yīng)時代的呼喚�！焙傧缺硎荆�1994年起我國實行稅制改革，將國稅與地稅機構(gòu)分設(shè)。在特定的歷史時期，“分稅制”在明晰中央和地方財權(quán)、調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性、促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展方面起到了積極作用。同時，胡少先也指出，在當前發(fā)展背景下，為了進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，提高服務(wù)效能和征管效率，國地稅合并勢在必行。
浙江財經(jīng)大學(xué)司言武教授同樣認為，稅務(wù)機構(gòu)改革是一項利國利民利企利稅的改革，“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，稅務(wù)資源整合升級，征管能力有效提升，征納成本穩(wěn)步降低，是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求。稅務(wù)機構(gòu)改革體現(xiàn)了頂層設(shè)計，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，對優(yōu)化稅收營商環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展必將起到重要推動作用�！�
構(gòu)建規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系
“國地稅合并是中國政府構(gòu)建一個規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系和納稅服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)，意義重大�！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、財政學(xué)教授、博士生導(dǎo)師方紅生告訴記者，國地稅合并通過資源的優(yōu)化配置和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”一體化的信息化建設(shè)，不僅有利于降低稅務(wù)機關(guān)的稅收征管成本，提高稅收征管效率，更有助于降低納稅人的納稅成本，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，增強納稅人的滿意度和獲得感。
浙江省方立稅務(wù)師事務(wù)所所長施勇進認為，國稅地稅機構(gòu)合并不僅是響應(yīng)納稅人呼聲的及時舉措，更是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的制度變革。新稅務(wù)局成立后，無論是大廳業(yè)務(wù)的“一窗通辦”、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，還是12366的“一鍵咨詢”，都使納稅人徹底告別了以往辦理涉稅業(yè)務(wù)時存在的“來回跑、多頭跑”等問題；辦稅資料減少，辦稅流程簡化，也勢必大大降低企業(yè)的納稅成本，進一步提高納稅人的滿意度�！跋Ｍ麖V大納稅人能夠盡早享受到國稅地稅合并后標準更統(tǒng)一、更優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)�！笔┯逻M表示。
安徽財經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如：
“降低成本、提升效率”是國稅地稅機構(gòu)合并精髓所在
6月15日上午，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的決策部署，全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。
近日，中國稅務(wù)學(xué)會理事、安徽省稅務(wù)學(xué)會副會長、安徽財經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如接受了記者采訪。經(jīng)庭如認為，綜觀國稅地稅機構(gòu)合并，“成本降低、效率提升”是其精髓所在。具體體現(xiàn)在幾個方面：
首先，國稅地稅機構(gòu)合并是降低納稅人遵從成本的重要改革。國稅地稅機構(gòu)合并是在黨中央國務(wù)院大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在稅務(wù)系統(tǒng)實施“放管服”措施的背景下實施的，是降低納稅人遵從成本的根本性改革。近年來，從國稅地稅合作到國地稅機構(gòu)合并是質(zhì)的跨越，對納稅人來講是實實在在的“降成本”舉措，對于提升納稅人的稅法遵從度和納稅滿意度是必將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
第二，國地稅機構(gòu)合并是降低稅收征納成本的重要舉措。國稅地稅機構(gòu)合并有利于信息共享，破除數(shù)據(jù)孤島，提升數(shù)據(jù)價值。機構(gòu)合并后，稅務(wù)部門征收成本將進一步降低。同時，機構(gòu)合并也必將加快推動我國下一步實體稅制改革，如個人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革。
第三，國稅地稅機構(gòu)合并將進一步規(guī)范稅收收入、社會保險費和非稅收入的征收管理。根據(jù)方案，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄地區(qū)內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體系，體現(xiàn)出以稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)為主，同時發(fā)揮地方政府積極性的特點，必將進一步規(guī)范稅收收入、社會保險費和非稅收入的征管，是稅收收入、社會保險費和非稅收入征管效率提升的重要體現(xiàn)。
甘肅財稅專家：國地稅合并意義重大 效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)
6月15日上午，全國省級新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。在國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局掛牌成立后，記者采訪了兩位財稅專家，請他們談?wù)勆罨瘒惖囟愓鞴荏w制改革的重大意義。
研究財稅理論與稅收實務(wù)的蘭州財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副院長李永海博士認為，改革現(xiàn)行國地稅征管體制，將省級和省級以下國地稅機構(gòu)合并，在新時代背景下，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一是貫徹黨的十九大精神的要求。十九大報告明確提出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，國地稅在近年來不斷強化合作的基礎(chǔ)上進行機構(gòu)合并，可以更好地踐行全心全意為納稅人服務(wù)的宗旨。二是進一步減輕納稅人負擔(dān)的要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收制度管理的不斷深化，納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過國地稅機構(gòu)的合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)職能和資源配置，切實減輕納稅人負擔(dān)，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效和公平便利的服務(wù)，增強納稅人的獲得感。三是落實“放管服”改革的要求。2017年以來，國務(wù)院深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過國地稅合并，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，推動“放管服”改革落地見效。
研究財經(jīng)理論與政策的甘肅省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、省委講師團成員、經(jīng)濟學(xué)教授馬應(yīng)超博士認為，國稅地稅征管體制改革的多重制度效應(yīng)和政策紅利逐步顯現(xiàn)。一是有助于構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。國稅地稅合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。管理鏈條縮短，稅費收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，必將為未來稅費制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。二是有助于納稅人辦稅便利化的提升。國稅地稅合并，有望從根本上解決稅收征收上的“兩頭跑”“兩頭查”問題，維護納稅人和繳費人的合法權(quán)益，減輕辦稅和繳費負擔(dān)，促進優(yōu)化營商環(huán)境。三是有助于稅收征管效率的全方位提升。國地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會縮小法定稅率和實際稅率的差異，同時明確企業(yè)對納稅程度的預(yù)期，也有利于未來減稅政策能夠落到實處。四是有助于新時代稅收征管流程再造。國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構(gòu)的合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、管理方式、職能職責(zé)的一場深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標準、業(yè)務(wù)流程等方面的集成創(chuàng)新。
兩位專家均表示，作為黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，國稅地稅征管體制改革枕戈達旦、快馬加鞭。在“改好省局樹樣板”之后，“市縣推進全覆蓋”、“總結(jié)經(jīng)驗找差距”以及“優(yōu)化完善再升級”的改革部署，要加快推進，盡快釋放改革的紅利。但國地稅機構(gòu)合并涉及面廣，對征納雙方影響大，要保證改革的平穩(wěn)有序，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，處理好各方關(guān)系，依法積極穩(wěn)妥推進。
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